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        【圖解】《光明區政府投資管理辦法》

        日期:2021年 08月 10日    信息來源: 光明區

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        第一章 總則

        修訂前條款

        修訂后條款

        修訂要點

        第一條 為規范光明區政府投資項目管理,建立健全科學、高效的政府投資項目決策程序和實施程序,提高項目審批效率、建設質量和投資效益,根據有關法律法規和政策的規定,結合本區實際,制定本辦法。

        第一條 為規范光明區政府投資管理,建立健全科學、高效的政府投資決策和實施程序,充分發揮政府投資作用,提高政府投資效益,根據《政府投資條例》《深圳經濟特區政府投資項目管理條例》《深圳市政府投資建設項目施工許可管理規定》《深圳市政府投資項目策劃生成管理辦法》等有關規定,結合光明實際,制定本辦法。

        明確本辦法制定的上位法規政策依據。

        第二條 本辦法適用于光明區本級政府投資項目的管理。光明區本級政府投資項目(以下簡稱“政府投資項目”),是指全額或部分利用區本級財政性資金在光明區范圍內進行的固定資產投資建設項目。投資方式包括但不限于直接投資、資本金注入、投資補助等方式。

        使用上級財政性資金的政府投資項目,根據上級有關規定執行;沒有上級相關規定的,參照本辦法執行。

        第二條 本辦法所稱區政府投資,是指使用區本級財政性資金在光明轄區范圍內進行的固定資產投資建設活動。區政府投資項目包括200萬元以上的新建、擴建、改建項目,100萬元以上的單個或成套設備購置項目、電子政務項目等,以及單個項目投資在額度以下但適合批量打包實施且打包后總投資達到200萬元以上的小型工程項目或其他固定資產項目。

        根據區政府相關規定通過專項經費等建設的項目,按相關規定執行。

        現行《管理辦法》對項目范圍未做明確規定,此次修訂明確規定適用本辦法的項目范圍。

        第三條 區政府投資資金按項目安排,以直接投資方式為主。對確需支持的經營性項目,主要采取資本金注入方式,也可以適當采取投資補助等方式。

        進一步明確投資方式。

        第三條 區政府投資應切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,堅持質量優先,標準適度超前,綜合平衡質量、效益和成本,提升項目的長遠經濟效益和社會效益。

        區政府投資應重點投向民生性、基礎性、公共性、公益性項目建設,優先保障和改善民生,保護和改善生態環境,完善城市基礎設施,推動科技創新和產業升級,促進經濟社會各項事業協調發展,確保人民群眾共享發展成果。

        第四條 區政府投資應遵循科學決策、規范管理、注重績效、公開透明的原則,堅持質量優先,標準適度超前,綜合平衡質量、效益和成本,提升項目的長遠經濟效益和社會效益。

        區政府投資資金應投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、生態環境保護、重大科技進步和高新技術產業化、社會管理、國家安全等公共領域的項目,以非經營性項目為主。

        根據《政府投資條例》對政府投資的原則進行規范。

        第四條 區發展改革部門是區政府投資的主管部門,負責政府投資項目年度計劃的編制和組織實施。

        區財政、規劃、建設、生態環境、水務、審計以及其他有關部門在各自職責范圍內依法對政府投資項目進行管理和監督。"

        第五條 區政府投資管理相關職能部門主要職責:

        (一)區發展改革部門是區政府投資主管部門,履行區政府投資綜合管理職責,負責區政府投資項目審批、區政府投資年度計劃的編制和組織實施。

        (二)區財政部門負責區政府投資年度計劃資金保障,對區政府投資項目的財務活動實施管理和監督;對區政府投資項目工程結算、竣工決算等進行審核。

        (三)區審計部門負責區政府投資相關事項的審計監督。

        (四)規劃和自然資源、住房建設、生態環境以及其他有關部門在各自職責范圍內依法對區政府投資進行管理和監督。

        對政府投資項目管理相關職能部門的職責分工進一步明確與細化。

        第五條 政府投資項目建設單位是指區各機關事業單位、各街道辦事處。

        第六條 區政府投資項目單位包括項目提出單位和項目建設單位。項目提出單位為各行業主管部門,項目建設單位指具體負責項目實施的單位。

        區政府投資項目原則上由具有建設管理職責的行業主管部門或工務部門負責實施;建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的項目,可由項目提出單位作為項目建設單位自行實施,或交由項目屬地街道辦事處作為項目建設單位負責實施。

        項目提出單位如需將項目移交給項目建設單位實施,可在項目建議書批復后,由項目提出單位擬定移交協議,雙方達成一致后簽訂,并在簽訂后5個工作日內報送區發展改革部門備案。

        對政府投資項目單位進一步明確,區分項目提出單位及項目建設單位及其職責,明確項目實施主體確定的基本原則。

        第六條 政府投資項目的前期工作和建設管理工作可由各項目建設單位自行組織實施,也可按照工程項目統一建設管理要求由區建筑工務部門組織實施。

        第七條 政府投資項目建設采用“代建制”、設計采購施工總承包(EPC)、政府和社會資本合作(PPP)等建設管理模式的,根據本辦法的總體要求并按照相關規定實施管理。

        第七條 區政府投資項目可以采取代建制、全過程工程咨詢、設計采購施工總承包等模式,推廣建筑信息模型等數字技術創新應用,提升項目建設管理水平。

        采取代建制、全過程工程咨詢、設計采購施工總承包等模式的,根據本辦法的有關要求并按照相關規定實施管理。

        完善項目建設管理模式相關規定。

        (無對應條款)

        第八條 除涉及國家秘密的項目外,區政府投資項目應通過深圳市投資項目登記平臺(以下簡稱登記平臺)、投資項目在線審批監管平臺(以下簡稱在線平臺)、“多規合一”信息平臺(以下簡稱多規平臺)辦理項目登記、申報、論證、審批等手續。

        根據《深圳市政府投資項目策劃生成管理辦法》,增加關于項目管理平臺的規定。

        (無對應條款)

        第九條 采取直接投資、資本金注入方式安排區政府投資資金的項目,項目前期工作主要包括項目策劃生成和項目審批兩大環節。項目策劃生成通過登記平臺辦理,項目審批通過在線平臺辦理。

        采取投資補助等方式安排區政府投資資金的項目,按程序開展資金申請報告審批。

        根據《深圳市政府投資項目策劃生成管理辦法》,明確不同投資方式項目的基本審批流程。

        第二章 項目策劃生成與審批管理

        第十四條 采用直接投資、資本金注入方式的政府投資項目,區發展改革部門應依次下達首次前期經費、審批可行性研究報告和總概算。本辦法第十八條、第二十一條規定的特殊情形除外。

        第十條 區政府投資項目策劃生成主要包括項目策劃儲備、項目登記、項目建議書論證(含空間初步論證)和可行性研究報告論證(含空間詳細論證)。

        區政府投資項目審批包括用地規劃許可和可行性研究報告批復、建設工程規劃許可和概算批復等。

        根據相關規定,需要由行業主管部門進行審查或審批的,從其規定。

        根據《深圳市政府投資項目策劃生成管理辦法》,新增關于策劃生成的定義及主要內容。

        第二十二條 項目提出單位根據實際工作需要,提出擬實施的政府投資項目并充分征求各相關單位意見后,向區發展改革部門申請列入政府投資項目儲備庫。列入儲備庫的項目,區發展改革部門優先安排納入政府投資項目年度計劃。

        第十一條 項目提出單位應提前開展項目謀劃,根據區國民經濟和社會發展五年規劃綱要或經批準的專項規劃,提出一定時期內區政府投資項目建設意向,初步明確項目信息,開展項目社會經濟效益分析,提出項目投融資和建設管理模式,形成前期工作成果文件,按程序開展項目策劃儲備。

        進一步優化完善關于項目策劃儲備工作的要求。

        第十五條 區發展改革部門對符合條件的項目賦碼并納入政府投資項目年度計劃。納入政府投資項目年度計劃的項目經區人大審議通過并印發相關文件后,區發展改革部門直接向項目建設單位下達首次前期經費。

        各單位報區委、區政府決策議定的其他建設項目,區發展改革部門根據區委常委會會議紀要、區政府常務會議紀要、區委區政府主要領導簽批文件完成賦碼并下達首次前期經費。

        建設項目提交區委區政府研究決策之前,項目提出單位應充分征求發展改革、規劃、住房建設、交通運輸、生態環境、水務、工務、土地整備、土地監察等相關部門意見,對項目涉及的規劃、用地、資金等重大問題充分研究、論證,提出立項建議。

        納入光明區國民經濟和社會發展五年規劃綱要、經區政府常務會議審定的重點專項規劃的建設項目,項目建設單位可向區發展改革部門申請項目賦碼,區發展改革部門完成賦碼后下達項目首次前期經費。

        第十二條 項目提出單位應通過登記平臺登記項目信息并獲取項目代碼。項目信息包括項目名稱、主要功能、意向用地范圍、建設規模、建設內容、總投資及相關支撐材料等。

        項目代碼是項目全生命周期唯一身份標識,項目全生命周期各階段的相關信息通過項目代碼統一歸集,并利用在線平臺實現信息共享。

        項目提出單位在項目登記前可以通過多規平臺開展空間信息查詢,提高項目前期工作效率。

        第十三條 項目提出單位應根據相關規劃、政策和建設需求等編制項目建議書,闡明項目提出的背景、建設必要性、意向用地范圍、功能定位、建設規模、建設內容、投融資模式、建設管理模式、總投資等。

        對于列入區國民經濟和社會發展五年規劃綱要或經區政府常務會議批準的專項規劃且項目信息明確的項目,以及區委常委會會議、區政府常務會議審定的項目,可免于項目建議書的編制、論證。區發展改革部門根據項目提出單位申報材料、規劃文件、會議紀要等直接批復。

        第十四條 項目提出單位應通過登記平臺申報項目建議書(含項目空間信息)。在申報項目建議書(含項目空間信息)前,應充分征求住房建設、政數、工務等相關部門意見。

        區發展改革部門對項目建議書進行初步技術論證。涉及空間性規劃管控的,登記平臺將受理的申報信息同步推送多規平臺,由規劃和自然資源部門組織開展空間初步論證。初步技術論證和空間初步論證同步進行。

        第十五條 規劃和自然資源部門根據多規平臺接收的申報信息,組織開展生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等城市規劃建設強制性內容、重點領域空間性規劃管控條件以及土地權屬情況的空間初步論證,并根據實際情況征求其他有關空間性規劃管控部門的意見。

        交通運輸、生態環境、水務、氣象、文物、產業、通信、海綿城市、城市更新和土地整備、綜合管廊等領域空間性規劃管控部門收到規劃和自然資源部門征求意見信息后,依職責進行空間初步論證并在7個工作日內通過多規平臺反饋正式意見。

        規劃和自然資源部門應在多規平臺收到申報信息后的10個工作日內,結合征求意見情況統籌出具空間初步論證結果并推送登記平臺。

        第十六條 區發展改革部門根據相關規劃、政策、建設需求、初步技術論證意見和空間初步論證意見,明確建設必要性、意向用地范圍、建設規模、建設內容、投資匡算等。

        項目建議書由項目提出單位或區發展改革部門報區政府常務會議審定后,由區發展改革部門根據會議紀要予以批復。

        需要報區委常委會會議審定的,從其規定。

        第十七條 區發展改革部門將已批復項目建議書的項目列入區政府投資項目庫,并通過在線平臺共享項目信息。

        根據《深圳市政府投資項目策劃生成管理辦法》,明確項目登記、項目建議書編制及論證(含空間初步論證)的程序及要求。

        第十六條 項目首次前期經費文件下達即為項目啟動,并作為項目立項文件。首次前期經費下達文件應包含項目名稱、項目建設單位、項目代碼、建設內容及規模、總投資、房建項目總建筑面積、地上地下建筑面積、主體功能和附屬設施的建筑面積、建設起止時間、經費額度等內容。

        第十八條 項目建議書批復后,項目單位即可向區發展改革部門申請項目前期經費。

        前期經費是指區發展改革部門下達的可用于項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算的編制和評審,規劃論證、環境影響評估、勘察、設計、工程監理、五通一平、生活臨建設施建設、基坑開挖及基坑相關工程的施工前期準備工作的費用。

        前期經費按照項目總投資的3%-5%安排,對于重大項目或需要開展基坑開挖及基坑相關工程等施工前期準備工作的項目,根據項目前期工作進度和實際需求下達經費。

        項目建議書批復前所需的前期基本研究經費從項目提出單位部門預算中列支。

        修訂前期經費安排的程序及要求。

        第十七條 首次前期經費文件下達后,項目建設單位應依法委托具有相應資質的機構編制項目可行性研究報告??尚行匝芯繄蟾婢幹苾热莅椖勘尘?、可行性分析、技術工藝方案、選址與建設工程方案、節能節水措施、環境影響分析、招標與實施進度、投資估算、社會效益評價、綜合結論等內容,根據有關定額測算項目估算總投資。

        第十九條 項目建議書批復后,由項目建設單位確定咨詢單位,項目提出單位會同項目建設單位根據項目建議書批復、區政府相關會議紀要等,結合空間初步論證意見,開展項目功能定位、建設規模、建設內容、投融資方案、經濟社會效益、建設管理模式、運營管理模式等研究,根據估算定額等測算項目估算總投資;由項目建設單位進行勘察、方案設計、專項論證等相關工作,形成可行性研究報告等相關工作成果文件,文件應達到規定深度。

        修訂可研編制要求。

        第二十一條 裝修裝飾、設備購置、信息化、維修改造、綠化提升以及公交??空?、交通安全設施、城市照明等建設項目或者投資補助類項目,區發展改革部門免于可行性研究報告審批和概算審批,直接審批資金申請報告。

        項目建設單位應依法委托具有相應資質的機構編制資金申請報告。資金申請報告編制內容應包括資金申請原因、項目背景、建設必要性和可行性、支撐條件、建設方案、總投資估算、實施進度安排以及法律、法規規定應載明的其他情況。

        第二十條 總投資5000萬元以下的項目,或單純的設備購置、裝修裝飾、維修改造、綠化提升、公交??空?、交通安全設施、城市照明等技術方案簡單項目,免于項目可行性研究報告編制、論證及審批。項目提出單位應在項目建議書階段深化研究并達到可行性研究報告深度要求。涉及空間性規劃管控的,規劃和自然資源部門直接開展空間詳細論證。

        修訂免于可行性研究報告審批的規定。

        (無對應條款)

        第二十一條 項目建設單位應自項目建議書批復之日起6個月內通過登記平臺申報項目可行性研究報告論證(含項目空間信息)。

        確因客觀原因或不可抗力因素,無法在項目建議書批復之日起6個月內申報的,項目建設單位可向區發展改革部門申請延期,延期不得超過兩次,每次延期不超過2個月。

        第二十二條 區發展改革部門對可行性研究報告進行綜合技術論證。涉及空間性規劃管控的,登記平臺將受理的申報信息同步推送多規平臺,由規劃和自然資源部門組織開展空間詳細論證。綜合技術論證和空間詳細論證同步進行。

        第二十三條 規劃和自然資源部門根據多規平臺接收的申報信息核實空間初步論證提出相關要求的落實情況,對建設方案開展各領域空間性規劃管控條件、土地權屬情況的空間詳細論證,并根據需要通過多規平臺征求其他空間性規劃管控相關主管部門和運營機構意見。

        交通運輸、生態環境、水務、氣象、應急管理、國家安全、城管、文物、民航、軌道、燃氣、電力、通信、海綿城市、綜合管廊、油氣管線等相關主管部門和運營機構收到規劃和自然資源部門征求意見信息后,依職責進行空間詳細論證并在10個工作日內通過多規平臺反饋正式意見。

        規劃和自然資源部門結合征求意見情況,在收到空間詳細論證申報信息后的15個工作日內出具空間詳細論證意見并推送至登記平臺。

        第二十四條 區發展改革部門根據綜合技術論證意見和空間詳細論證意見,在收到可行性研究報告申報信息后的20個工作日內形成可行性研究報告論證意見,并將具備可行性的項目推送在線平臺。

        第二十五條 對經濟、社會和環境具有重要影響的項目,區發展改革部門、規劃和自然資源部門可根據實際情況適當延長初步技術論證及空間初步論證、綜合技術論證及空間詳細論證的時限。延長論證時限不得超過兩次,每次延長不超過15個工作日。

        第二十六條 項目提出單位應主動對接相關部門落實各領域空間性規劃管控條件??臻g論證過程中提出建設方案不可行或空間論證不可行等否定性意見的,應由否定性意見的提出部門指導項目提出單位調整意向用地范圍、建設條件或建設方案。

        第二十七條 按照本辦法規定征求意見的,各部門應在規定時限內反饋正式意見并作為后續審批依據。項目在策劃生成后,除審批條件發生變化外,已提前介入的審批部門行政審批時原則上不得提出不同意見,不重復組織同類技術評審或審查工作。

        新增可行性研究報告論證(含空間詳細論證)的程序及要求。

        第十八條 可行性研究報告由區發展改革部門負責審批。

        可行性研究報告申報投資估算超立項金額20%以內的,由區發展改革部門直接審批。申報投資超立項金額50%以上且超出金額達到5000萬元以上的,由項目建設單位報區政府主要領導審定方案設計后,報區發展改革部門審批可行性研究報告。其他情況,由項目建設單位報分管業務和分管行業的區政府領導共同審定方案設計后,報區發展改革部門審批可行性研究報告。

        第二十八條 具備可行性的項目推送在線平臺后,項目建設單位應在2個工作日內按要求完善相關材料并確認相關事項申報信息。在線平臺根據確認后的事項申報信息,同步受理用地預審和選址意見書、可行性研究報告、建設用地規劃(或規劃設計要點)申報。

        第二十九條 區發展改革部門收到在線平臺的事項申報信息后,在5個工作日內批復可行性研究報告。

        修訂可研審批程序及要求。

        第十九條 區發展改革部門批復可行性研究報告后,項目建設單位應委托具有相應資質的機構,按照批復的可行性研究報告內容及投資估算開展設計工作并編制項目總概算。

        項目總概算編制內容包括編制說明、土建工程、安裝工程、室外配套工程、其他工程、工程建設其他費、預備費等內容,根據有關定額測算項目概算總投資。項目總概算應包括項目從開展前期工作至竣工決算所需的一切費用。

        第三十條 項目建設單位根據可行性研究報告批復,結合空間詳細論證意見,編制初步設計和概算。初步設計應明確項目的建設規模、建設內容、建設標準、用地規模、主要材料、設備規格和技術參數、建設工期等,并達到規定的深度。項目概算根據概算定額等測算。

        修訂初步設計和概算的編制要求。

        第二十條 概算審批(備案)由區發展改革部門負責。

        項目申報概算總投資在可行性研究報告批復范圍內,建設內容及規模與可行性研究報告批復范圍基本一致的,實行告知性備案(政府投資代建項目除外)。項目建設單位對申報備案材料的真實性、有效性負責。

        項目申報概算總投資超批復可行性研究報告估算20%以內的,由區發展改革部門直接審批。申報概算超批復可行性研究報告估算20%以上的,由項目建設單位開展可行性研究報告修編并按照本辦法第十八條重新報批。建設單位參照本辦法第十八條的審批權限報區委區政府同意調整項目功能定位、建設內容及規模、標準等的,免于修編可行性研究報告,區發展改革部門直接審批項目概算。

        免于審批可行性研究報告的項目,區發展改革部門直接審批項目概算。

        第三十一條 項目建設單位應自項目可行性研究報告批復之日起3個月內通過在線平臺申報初步設計和概算。

        確因客觀原因或不可抗力因素,無法在項目可行性研究報告批復之日起3個月內申報初步設計和概算的,項目建設單位可向區發展改革部門申請延期一次,延期不得超過2個月。

        第三十二條 項目申報概算未超過經批準的可行性研究報告投資估算10%的,區發展改革部門可以予以審批;項目申報概算超過經批準的可行性研究報告投資估算10%以上的,區發展改革部門可以要求項目建設單位重新報送可行性研究報告。

        修訂概算申報、審批程序及要求。

        第十八條(第三款)對于總投資5000萬元以下或經區委、區政府確定的應急、搶險、救災工程項目,區發展改革部門免于可行性研究報告審批,直接審批項目總概算。

        第三十三條 經區委區政府會議審定須緊急實施的應急工程項目,可免于項目建議書、可行性研究報告的編制、論證及審批。項目建設單位在登記平臺完成項目登記并獲取項目代碼后,可以直接申報初步設計和概算,并在概算中增加項目必要性論證和項目可行性研究的內容。

        搶險救災工程按照相關規定實施管理。


        (無對應條款)

        第三十四條 經區政府批準采用投資補助等方式安排區政府投資資金的項目,免于項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算的編制、論證及審批,按程序開展資金申請報告編制、論證及審批。項目所需資金在區政府投資年度計劃切塊資金中統籌安排。

        新增條款。明確采用投資補助等方式安排區政府投資資金的項目的審批手續。

        (無對應條款)

        第三十五條 區政府投資項目審批事項涉及的技術審查與行政審批分別管理,強化方案設計、技術審查機構的主體責任,方案設計、技術審查人員對其出具的結論終身負責。對已有獨立技術審查意見的,審批部門原則上只進行形式性審查。

        新增條款。明確技術審查與行政審批分別管理的要求。

        第三章 投資計劃管理

        第八條 政府投資項目實行年度計劃管理。區發展改革部門根據區經濟社會發展目標、項目建設需求及區財政狀況等情況,綜合平衡各方面因素,編制政府投資項目年度計劃草案。

        第三十六條 區政府投資實行年度計劃管理。區發展改革部門根據國家、省、市有關法律、法規、政策和區經濟社會發展目標、項目建設需求及區財政狀況,綜合平衡各方面因素,編制區政府投資年度計劃草案。區政府投資年度計劃草案應和區本級預算相銜接。

        修訂投資計劃編制的依據及要求。

        第九條 政府投資項目年度計劃草案應包括下列內容:

        (一)年度政府投資總額;

        (二)續建項目名稱、建設單位、建設規模、項目總投資、建設周期、年度投資額和主要建設內容;

        (三)新開工項目名稱、建設單位、建設規模、項目總投資、建設周期、年度投資額和主要建設內容;

        (四)前期項目名稱、建設單位、建設規模、項目總投資、建設周期和主要建設內容;

        (五)擬安排的切塊資金;

        (六)其他應當明確的事項。

        第三十七條 區政府投資年度計劃應包括下列內容:

        (一)年度計劃投資總額;

        (二)續建或新開工項目名稱、項目建設單位、建設規模、建設內容、建設工期、項目總投資、年度投資額等;

        (三)前期項目名稱、項目建設單位、建設規模、建設內容、建設工期、項目總投資等;

        (四)擬安排的項目前期費用等切塊資金;

        (五)其他應明確的事項。

        修訂年度投資計劃的內容要求。

        第十條 區政府投資項目計劃實行分類管理,其中:

        (一)A類項目:續建項目,初步設計概算或資金申請報告已獲批復并具備開工條件的項目。

        (二)B類項目:可行性研究報告已獲批準需申報初步設計概算的項目,已取得立項文件可直接申報初步設計概算的項目。

        (三)C類項目:已取得立項文件需依次申報可行性研究報告、初步設計概算的項目,已取得立項文件需申報資金申請報告的項目。

        (四)切塊資金列入A類項目管理。

        第三十八條 區政府投資年度計劃實行分類管理,其中:

        (一)A類項目:主要包括續建項目、項目可行性研究報告或初步設計和概算已批復并在計劃年度內具備開工條件的項目。切塊資金列入A類項目管理。

        (二)B類項目:主要包括可行性研究報告已獲批復或可直接開展初步設計和概算審批,但在計劃年度內尚不具備開工條件的項目。

        (三)C類項目:項目建議書已獲批復需申報可行性研究報告的項目。

        修訂項目分類。

        第十一條 政府投資項目年度計劃草案經區政府常務會議審議、區委常委會議審定后,由區政府提請區人大批準。政府投資項目年度計劃經區人大批準后,區發展改革部門應及時向社會公開,并向各項目建設單位下達,下達的政府投資項目計劃當年有效。

        政府投資項目年度計劃一經下達,項目建設單位應做好計劃執行工作,確保完成年度投資計劃目標。

        第三十九條 區政府投資年度計劃草案經區政府常務會議審議、區委常委會會議審定后,由區政府提請區人民代表大會審查批準。

        區政府投資年度計劃草案經區人民代表大會批準后,區發展改革部門應及時向社會公開,并向項目單位下達,下達的區政府投資年度計劃當年有效。

        區政府投資年度計劃一經下達,項目單位應做好計劃執行工作,確保完成年度計劃。

        此條款的內容未修訂。

        第十二條 政府投資項目年度計劃應嚴格執行,未經規定程序,任何單位和個人不得變更調整。

        政府投資項目年度計劃執行過程中,確需調整政府投資項目年度計劃總額的,區發展改革部門應編制調整方案,經區政府常務會議審議、區委常委會議審定后,按程序報區人大常委會批準。政府投資項目年度計劃總額原則上每年中期調整一次。

        政府投資項目年度計劃總額不變的前提下,建設單位確需調整各政府投資項目年度計劃的,應編制調整方案報區發展改革部門審批,涉及其他單位的應取得其他單位的書面同意。區發展改革部門可根據區建設發展需要及各單位政府投資項目年度計劃支出進度,對各單位政府投資項目年度計劃進行統籌調整。

        第四十條 區政府投資年度計劃應嚴格執行,未經法定程序,任何單位和個人不得變更。

        區政府投資年度計劃執行過程中,項目建設單位確需調整本單位政府投資年度計劃的,應編制調整方案報區發展改革部門審批。在區政府投資年度計劃總額不變的前提下,區發展改革部門可根據全區建設發展需要及各單位政府投資年度計劃支出進度情況,對區政府投資年度計劃進行統籌調整。

        確需調整區政府投資年度計劃總額的,區發展改革部門應編制調整方案,經區政府常務會議審議通過后,提請區人民代表大會常務委員會審查批準。

        修訂政府投資計劃調整程序及要求。

        第十三條 政府投資項目實行滾動管理,區發展改革部門應根據項目審批情況,對年度計劃中政府投資項目的類別、建設內容、投資額等按審批內容及時調整更新。

        第四十一條 區政府投資實行滾動管理,區發展改革部門應根據項目策劃生成、項目審批情況,對區政府投資年度計劃中項目的類別、建設內容、投資額等及時調整更新。

        修訂項目滾動管理的有關要求。

        第四章 項目建設管理

        第二十三條 政府投資項目的建設管理工作主要包括預算編制、工程招標、工程建設、設計變更、資金撥付、工程驗收、工程結算、竣工決算、財務決算、資產移交、資產備案與產權登記等。

        無對應條款。

        此條規定無實質性內容,此次修訂取消。

        第二十四條 政府投資項目管理應建立健全項目責任制,全面落實建設、勘察、設計、施工、監理等參建各方的主體責任和強化職能部門的監督管理。嚴格執行基本建設程序,嚴控項目投資,遵守工期定額規定,堅守質量安全紅線。政府投資項目的工程安全設施和污染防治設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

        第四十二條 區政府投資項目管理應建立健全項目責任制,全面落實建設、勘察、設計、施工、監理等參建各方的主體責任和強化職能部門的監督管理。嚴格執行基本建設程序,嚴控項目投資,堅守質量安全紅線。區政府投資項目的工程安全設施、污染防治設施、水土保持設施等應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

        增加“水土保持設施”三同時要求。

        (無對應條款)

        第四十三條 區政府投資項目開工建設,應符合本辦法和有關法律、行政法規規定的建設條件;不符合規定建設條件的,不得開工建設。

        新增條款。明確不符合規定的建設條件的,不得開工建設。

        第二十五條 項目建設單位應按經批準的初步設計和項目總概算,依法委托具有相應資質的單位進行施工圖設計和編制項目預算,并按市、區相關規定辦理相應手續。項目建設單位不得隨意調整建設規模、增減建設內容、改變建設標準。

        第二十八條 政府投資項目建設工程發生設計變更的,項目建設單位應切實履行主體責任,組織進行相關論證,會同設計單位、監理單位、施工單位等共同確認并征詢項目使用單位意見后,按市、區相關規定辦理。未履行規定程序的設計變更,由項目建設單位自行承擔責任。

        區審計部門、財政部門依法進行有效監督。

        第四十四條 區政府投資項目應嚴格按照批準的建設地點、建設規模和建設內容實施。擬變更建設地點或擬對建設規模和建設內容等作較大變更的,應按照規定的程序報原審批部門審批。

        區政府投資項目建設工程發生設計變更的,項目建設單位應切實履行主體責任,會同項目提出單位、設計單位、監理單位、施工單位等相關單位共同確認。各相關職能部門依法進行有效監督。

        修訂項目變更的規定。

        第二十六條 項目預算不得超過已批準的項目總概算,建設期內確因發生重大變化、不可抗力等因素導致預算超出總概算的,項目建設單位可以提出調整方案,報區發展改革部門審核。項目調整金額在500萬元以下的,由區發展改革部門直接審批,其他項目由區發展改革部門按以下程序報批:(一)500萬元以上、1000萬元以下的,由分管業務的區領導和分管發改的區領導共同審定。(二)1000萬元以上、3000萬元以下的,由分管業務的區領導和分管發改的區領導審核后,報區政府主要領導審定。(三)3000萬元以上的,報區政府常務會議審定。

        第四十五條 經區發展改革部門核定的項目概算是控制區政府投資項目總投資的依據,項目建設投資原則上不得超過經核定的項目概算。因重大政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需增加項目概算的,項目建設單位應提出調整方案,報區發展改革部門核定。

        調整項目概算金額五百萬元以上的,由區發展改革部門報區政府常務會議批準。

        修訂概算調整程序及要求。

        (無對應條款)

        第四十六條 區政府投資項目應嚴格按照國家有關規定合理確定并嚴格執行建設工期,任何單位和個人不得非法干預。

        新增工期管理要求。

        第二十九條 政府投資項目資金執行國庫集中支付制度,由各項目建設單位向區財政部門申請辦理付款手續,區財政部門按照國庫集中支付管理及財政資金管理的有關規定支付項目資金。

        第四十七條 項目建設單位憑下達的區政府投資年度計劃、合同文件等付款申請資料到區財政部門申請辦理付款手續。

        區財政部門應根據區人大批準的政府部門預算,按照法律、行政法規和國庫管理的有關規定,及時、足額辦理政府投資資金撥付。

        修訂資金撥付的要求。

        (無對應條款)

        第四十八條 區政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位。

        區政府投資項目不得由施工單位墊資建設。

        新增“不得由施工單位墊資建設”的規定。

        第三十條 政府投資項目按批準的設計文件所規定的內容建成后并具備驗收條件的,應及時組織工程驗收,包括工程竣工驗收和規劃、消防、節能、環保、人防、特種設施設備等相關專項驗收。項目建設單位可根據工程實際選擇聯合驗收或分項驗收。

        政府投資項目未經工程驗收或者驗收不合格的,項目建設單位不得交付使用,項目使用單位不得接收。

        第三十二條 項目完成驗收后,項目建設單位應按照有關規定與項目使用單位辦理資產移交手續。

        第四十九條 按照國家有關規定,區政府投資項目具備驗收條件的,項目建設單位應及時組織工程驗收。

        工程驗收后,項目建設單位應按照有關規定與項目提出單位辦理資產移交手續。

        未經工程驗收或驗收不合格的,項目建設單位不得交付使用,項目提出單位不得接收。

        第五十條 通過工程驗收的項目,項目建設單位應在三個月內完成工程結算報告的編制和審查確認,并按照規定報送區財政部門審核。

        修訂組織工程驗收、資產移交有關規定。

        第三十一條 項目建設單位應在項目通過工程驗收后,按照市、區相關規定辦理工程結算、竣工決算審核。

        第五十一條 項目建設單位應在區財政部門出具區政府投資項目全部工程結算報告審核意見后三個月內,完成竣工決算報告的編制和審查確認,并按照規定報送區財政部門審核。

        第五十三條 按照相關規定需要辦理區政府投資項目竣工財務決算的項目,項目建設單位應在區財政部門出具竣工決算報告審核意見后三十個工作日內向區財政部門申請辦理竣工財務決算審批。

        修訂工程結算、竣工決算、竣工財務決算批復有關規定。




        (無對應條款)

        第五十二條 項目建設單位應在區財政部門出具區政府投資項目竣工決算報告審核意見后三十個工作日內,向區發展改革部門申請項目驗收。有特殊情況的,經區發展改革部門同意,可以適當延期。

        新增“項目驗收”規定。

        第三十三條 政府投資項目竣工后形成固定資產的,項目使用單位應會同項目建設單位,在竣工財務決算批復后三十個工作日內,向區資產管理部門申請辦理資產備案手續,并依法辦理產權登記手續。

        第五十四條 區政府投資項目竣工后形成固定資產的,項目提出單位應在竣工財務決算批復后三十個工作日內,向區固定資產管理部門申請辦理資產備案手續,并依法辦理產權登記手續。

        修訂資產備案及產權登記有關規定。

        第三十四條 政府投資項目檔案管理應納入建設管理程序,與項目建設實行同步管理。項目建設單位辦理資產移交后應及時向檔案管理機構移交項目檔案。

        第五十五條 項目單位應按照國家、省、市有關規定加強區政府投資項目檔案管理,將項目策劃生成、項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查,并依法及時向區檔案管理機構移交項目檔案。

        修訂檔案管理及移交有關規定。

        第三十五條 已下達前期經費的政府投資項目在實施過程中由于客觀原因無法繼續開展項目建設的,原則上應由項目建設單位會同使用單位、施工單位提出終止申請,說明原因并附上佐證材料,按以下程序報批:

        (一)5000萬元以下的,由分管業務的區領導和分管行業的區領導共同審定。

        (二)5000萬元以上、2億元以下的,由分管業務的區領導和分管行業的區領導審核后,報區政府主要領導審定。

        (三)2億元以上的,報區政府常務會議審定。

        經批準同意終止的項目,由項目建設單位按照市、區相關規定辦理決算審核。項目決算報告報區發展改革部門備案。

        第五十七條 區政府投資項目由于客觀原因無法繼續開展項目建設的,由項目提出單位提出項目終止申請,說明原因并附上佐證材料,報區政府常務會議研究審定。

        經批準終止的項目已發生的項目資金,項目未移交的,由項目提出單位按照相關規定辦理項目決算審核;項目已移交的,由項目建設單位按照相關規定辦理項目決算審核。

        修訂項目終止的有關規定。

        第五章 項目監督管理

        第三十六條 項目建設單位應按照有關要求,按月向區發展改革部門報送項目進度情況、存在的問題和意見建議等,區發展改革部門定期通報項目進展情況。

        第五十八條 區發展改革部門負責統籌監督區政府投資年度計劃執行情況,定期通報區政府投資項目進展情況。項目建設單位應按照有關要求,按月向區發展改革部門報送項目進度情況等。

        修訂關于投資計劃執行情況監督的有關規定。

        第三十七條 區審計部門依法對政府投資項目實施審計監督。項目建設有關單位和個人應配合區審計部門或上級審計機關對項目的審計監督工作。

        第五十九條 區審計部門依法對區政府投資項目實施審計監督。項目單位和個人應配合區審計部門或上級審計機關對項目的審計監督工作。

        修訂審計監督的規定。

        (無對應條款)

        第六十條 項目提出單位對其所提出的區政府投資項目的設計方案、建設進度、建設質量、資金使用等進行監督。

        增加項目提出單位的監督管理責任。

        第三十九條 區財政、規劃、建設、生態環境、水務等相關行政監管部門依據各自職責和職權,對政府投資項目的建設和管理進行管理、監督,并督促相關責任單位落實問題整改。監管內容包括但不限于項目進度、工程質量、工程安全、建設程序、資金使用、節能環保、投資效益、廉政風險等。

        第六十一條 區財政、規劃和自然資源、住房建設、生態環境、水務、規劃土地監察等相關行政監管部門依據各自職責,對區政府投資項目建設進行監督管理。

        修訂其他監督部門的監督管理規定。

        第四十條 區發展改革部門根據需要不定期開展項目后評價,并及時向有關部門通報后評價結果。

        第五十六條 區發展改革部門應按照有關規定選擇有代表性的已建成區政府投資項目,委托中介服務機構對所選項目進行項目后評價。

        修訂項目后評價有關規定。

        第四十一條 完善政府投資項目信息公開制度,健全政府投資項目社會公眾參與和監督機制。任何組織和個人有權依法對政府投資項目活動提出意見建議,有權舉報政府投資項目審批、建設和管理中的違法違規行為。

        第六十二條 區政府投資年度計劃、區政府投資項目審批和實施以及監督檢查信息應依法公開。

        修訂信息公開的規定。

        (無對應條款)

        第六十三條 區政府投資項目的績效管理、建設工程質量管理、安全生產管理等事項,依照有關法律、行政法規和國家有關規定執行。

        新增績效管理等規定。

        第六章 相關責任

        第四十四條 相關行政監管部門及其工作人員在政府投資項目建設管理、審批、備案、監督管理等工作中,違反工作程序、不依法依規履行職責、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄的,由相關部門依法依規給予處罰或處分;涉嫌構成犯罪的,移交司法機關處理。

        第六十四條 有下列情形之一的,責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分:

        (一)超越審批權限審批政府投資項目;

        (二)對不符合規定的區政府投資項目予以批準;

        (三)未按照規定核定或調整區政府投資項目概算;

        (四)為不符合規定的項目安排投資補助等區政府投資資金;

        (五)履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情形。

        根據《政府投資條例》對相關法律責任予以規范。

        (無對應條款)

        第六十五條 有下列情形之一的,依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定追究法律責任:

        (一)政府及其有關部門違法違規舉借債務籌措區政府投資資金;

        (二)未按照規定及時、足額辦理區政府投資資金撥付;

        (三)轉移、侵占、挪用政府投資資金。

        根據《政府投資條例》對相關法律責任予以規范。

        第四十二條 項目建設單位違反本辦法規定和其他相關規定,有下列情形之一的,由相關部門依法依規對相關責任人員給予處罰或處分;涉嫌構成犯罪的,移交司法機關處理。

        (一)未經批準擅自開工的;

        (二)按照與經批準的初步設計主要內容不符的施工圖設計文件組織施工的;

        (三)未依法依規組織工程招投標和政府采購的;

        (四)未依法依規履行職責、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄的;

        (五)未依法依規辦理項目工程驗收、工程結算、竣工決算、資產移交、資產備案、產權登記等手續的;

        (六)其他違反法律法規和本辦法的行為。

        第六十六條 項目單位有下列情形之一的,責令改正,根據具體情況,暫停、停止撥付資金或收回已撥付的資金,暫?;蛲V菇ㄔO活動,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分:

        (一)未經批準或不符合規定的建設條件開工建設區政府投資項目;

        (二)弄虛作假騙取區政府投資項目審批或投資補助等區政府投資資金;

        (三)未經批準變更區政府投資項目的建設地點或對建設規模、建設內容等作較大變更;

        (四)擅自增加項目概算;

        (五)要求施工單位對區政府投資項目墊資建設;

        (六)無正當理由不實施或不按照建設工期實施已批準的區政府投資項目。

        根據《政府投資條例》對相關法律責任予以規范。

        (無對應條款)

        第六十七條 項目單位未按照規定將區政府投資項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查,或轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關文件、資料的,責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

        根據《政府投資條例》對相關法律責任予以規范。

        第四十三條 政府投資項目勘察、設計、施工、監理、造價、代建等參建單位和項目設備材料供應商等單位有弄虛作假、賄賂或重大失誤行為的,三年內禁止其從事政府投資項目相關工作,納入不良信用記錄;情節嚴重的,提請相關部門依法吊銷其相關資格資質;造成損失的,依法追究其賠償責任;涉嫌構成犯罪的,移交司法機關處理。

        第四十五條 政府投資項目發生重大質量問題、安全事故、突發環境事件及其他嚴重后果的,應依法追究建設、勘察、設計、施工、監理、監管等單位及責任人員的責任。涉嫌構成犯罪的,移交司法機關處理。

        第六十八條 有關單位和個人在區政府投資項目建設和管理工作中,違反法律法規構成犯罪的,依法追究刑事責任。

        根據《政府投資條例》對相關法律責任予以規范。

        第七章 附則

        第四十六條 本辦法中有關數字所稱“以上”含本數,“以下”“以內”不含本數。

        第六十九條 本辦法中有關數字所稱“以上”含本數,“以下”“以內”不含本數。

        此條款未修訂。

        (無對應條款)

        第七十條 對光明區經濟社會發展有重要影響的緊缺、關鍵項目以及上級有明確規定的項目,可按照區委常委會會議、區政府常務會議有關決議執行。

        新增“一事一議”決策規定。

        第四十九條 本辦法由區發展改革部門負責解釋。

        第七十一條 本辦法由深圳市光明區人民政府授權區發展改革部門負責解釋。

        修訂規范表述。

        第五十條 本辦法自2019年2月25日起實施,有效期3年?!豆饷餍聟^政府投資項目管理辦法(修訂版)》(深光規〔2015〕8號)同時廢止,此前區相關規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。

        第七十二條 本辦法自2021年7月1日起施行,有效期3年。原《光明區政府投資項目管理辦法》(深光規〔2019〕2號)同時廢止。

        修訂施行日期。

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        • 轉載來源:
        • 轉載時間:2021-11-24
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